两会之声——全国人大代表、沪皖促进会常务副会长杨桂生在十二届全国人大会议上的建言（选摘）
一、提高科技经费使用效率 提升科技自主创新能力
（光明网 http://www.gmw.cn 2013-03-16）
全国人大代表、杰事杰新材料集团董事长杨桂生在接受光明网记者的专访中谈到，随着我国科技投入力度的加大，关键是要提高科技经费使用效率，提升我国科技自主创新能力。谈到科技人才培养，杨代表表示，要鼓励社会力量参与高校应用创新型人才培养机制，真正培养学生的自主创新能力。
二、大力发展社会组织
（中国人大网 www.npc.gov.cn 日期： 2013-03-11）
“随着政府职能的进一步转变，更加迫切需要大量的社会组织来承担部分公共事务的管理任务。 ”全国人大代表杨桂生建议，要降低社会组织准入门槛，大力发展社会组织。
据统计，截至去年底，我国社会组织总数达49.3万个，其中社会团体26.8万个，民办非企业22.1万个，基金会2961个。“社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为经济社会发展中一支重要力量。 ”杨桂生说，但是由于制度的限制、法律的缺位、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位等因素，我国社会组织发展面临的诸多问题亟待解决。
如何引导社会组织健康有序发展？杨桂生建议，建立社会组织发展的指标体系，把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，把社会组织培育发展工作纳入重要议事日程，逐步提高社会组织总数。对社会团体登记管理相关制度进行修订，取消社会组织需有业务主管单位的规定，可直接向民政部门申请登记注册，降低社会组织准入门槛。他同时建议，要理顺政府与社会组织的关系，减少社会组织行政化倾向。结合行政体制改革，各级政府要逐步将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区的公共服务职能、农村生产技术服务职能等转移给社会组织，建立政府向社会组织购买服务和财政资金扶持的机制。
三、一个模子“倒”不出创新人才
（中安在线 日期：2013-03-07）
“培养和提升自主创新能力，关键得从创新人才入手。”昨天，全国人大代表、合肥杰事杰新材料股份有限公司董事长杨桂生在接受采访时表示，要创新培养模式，让创新人才培养步入良性轨道。
就如何培养创新人才，杨桂生专门做了一个实验。去年，他从合肥工业大学海选了15名学生，送到上海进行两年的博雅教育，两年内不分学科。在上课过程中，每节45分钟的课程，老师只讲10到15分钟，主要以自学为主，且实行全英文教学。两年后，这些学生将重回合肥工业大学，选择专业再继续读完三、四年级课程。
“前两年主要是培养学生自我发现、学习及沟通能力，这是创新能力的基础。”杨桂生说，目前一些高校的教育往往陷入了工厂化出产品的模式，都是一个模子“倒”出来的。很多学生几乎没有自己的个性，更谈不上创新的能力。
“大半年下来，这批学生学习的效果很好。”杨桂生透露，今年，合肥工业大学或将为此单独招收一批学生。他表示，合肥科教资源十分丰富，特别是去年省院共建、市校合作的中科大先进技术研究院，也为协同创新提供了良好平台。希望今后鼓励社会力量对高等教育的投入，即谁投入、谁受益，推动高等教育在一定程度上走向市场化。
在采访中，记者还得知，细心的杨桂生还专门给安徽代表团的每位女代表准备了一个加湿器，作为即将到来的“三八”妇女节的礼物 。“北京天气很干燥，好几位女代表皮肤都过敏了，加湿器很实用，能派上用场。”杨桂生笑着说。
四、总被“反倾销”、提防“被倾销”
（和讯网 日期：2013-03-07）
随着中国商品走出国门，“反倾销”像魔咒一般走进人们的视野。在我们忙于应对国外“反倾销”时，不能忽视对国外商品对我国的“倾销”。在今年两会上，全国人大代表杨桂生建议，要尽快修订《反倾销条例》，维护中国产业不受侵害。
原料成为倾销集中领域
“国外企业对中国的倾销，实际情况是非常严重的，对很多产业造成了伤害，特别是大宗化工原料。”杨桂生担心，我国疲于应对出口的“反倾销”，却忽视了进口的“倾销”。
身为上海杰事杰新材料公司董事长，以及中国首位工程塑料博士，杨桂生对于“倾销”的担忧不无道理。目前，中国已经是第一出口国，同时也是第二大进口国。越来越多的国外商品涌入国内市场，一方面满足了消费者各种需求，提供了更多的商品选择。另一方面，某些销售到中国的商品涉嫌倾销的行为，严重阻碍和损害了国内同行业或者替代产业的正常经营和销售。特别是中国加入WTO以后，国外商品涉及反倾销的案例越来越多，也越来越引起人们关注。
商务部统计资料显示，中国对外反倾销调查涉及的产品大类比较集中，产品多为原料型产品。“中国企业要加强反倾销意识，但更为关键的，国家要完善反倾销方面的立法。”杨桂生说，我国反倾销立法还很滞后。
立法缺位致我国反倾销不力
“我们要打赢国外商品的"倾销战"，首先要在立法上完善起来。”杨桂生说，我国对外反倾销尚处于起步阶段，调查和工作力度不够。而且，现有的反倾销条文，也存在诸多亟需弥补的漏洞。
我国的反倾销立法始于1994年的《对外贸易法》，1997年3月15日国务院颁布了《反倾销与反补贴条例》作为《对外贸易法》的配套法规。为了适应入世，2001年11月26日国务院颁布了《反倾销条例》，将反倾销与反补贴分开立法。尽管立法条文已经存在，但在杨桂生看来，《反倾销条例》中有待细化的地方还有很多。例如，《反倾销条例》第6条原则上规定通过进口产品的出口价格与正常价值的比较来确定倾销幅度，但在具体如何比较的问题上，只规定了“按照公平合理的方式进行比较”。至于“公平合理”的标准如何把握，则是灵活性问题。
模棱两可的规定，在关键时候不能作为评判的准绳，在《反倾销条例》中，含糊不清的条文还有很多。对此，杨桂生在今年两会上提出建议，尽快修订《反倾销条例》，适当保护国内产业有序发展。
此外，在本次全国人大会议期间，杨桂生代表还就创新人才引进和培养、知识产权保护以及政府在推动产业发展中的作用等社会各界关心的问题进行建言献策。
（图为全国人大代表杨桂生接受光明网记者的专访）
